中国失业率下降的原因

1. 中国失业率下降的原因

2018年7月中央政治局会议提出做好经济工作的“六稳”要求中将“稳就业”放在首位，2019年《政府工作报告》首次将就业优先政策置于宏观政策层面，并要求高职院校扩招100万，5月首次专门成立国务院就业工作领导小组，均显示中央对就业工作的高度重视。

人力资源和社会保障部发布数据显示，2019年，我国城镇新增就业1352万人，年末城镇登记失业率3.62%，较上年下降0.18个百分点。



资料来源：国家统计局，华经产业研究院整理

2001年，我国城镇登记失业率为3.6%，此后，从2002年至2016年，我国城镇登记失业率一直维持在4%—4.3%的区间，2019年降至3.62%。



资料来源：国家统计局，华经产业研究院整理

当前经济金融形势严峻，经济先行指标纷纷下滑，比如房地产销售、土地购置和资金来源回落，PMI订单和PMI出口订单下滑。而且经济金融结构正在趋于恶化，比如，企业中长期贷款占比下降，短贷、短融占比上升；PPI下行，企业盈利下滑。

经济再下台阶的主要原因是：短周期库存复苏受到金融杠杆周期下半场的压制、中美贸易摩擦冲击出口效应显现、房地产调控持续收紧导致的地产投资拐点出现。虽然专项债发行发力，但土地财政收入出现下滑，预计基建反弹力度有限，难以对冲经济下行走势。

尽管劳动力供给持续减少减轻就业压力，但经济减速将引致劳动力需求进一步放缓，就业市场后将进一步承压，但不大可能发生大规模失业。

中国15-59岁劳动年龄人口在2011年达峰值9.4亿，2012-2018年年均减少429万，合计减少3006万，劳动参与率（经济活动人口/15岁-64岁人口）逐渐走低至2018年的76.2%，劳动力供给规模持续减少。



资料来源：国家统计局，华经产业研究院整理

相关报告：华经产业研究院发布的《2020-2025年中国公共就业服务行业投资研究分析及发展前景预测报告》

从经济增长与就业的关系看，由于经济体量更大、且经济结构向服务业主导转型，单位GDP增长创造的城镇新增就业人数虽明显增加，但经济增速下行导致城镇就业人员和非农就业人员增速均明显放缓。

分行业看，2018年我国制造业城镇非私营单位就业人员数比重达。受全球经济周期下行和中美经贸摩擦影响，出口持续低迷。2019年上半年出口同比0.1%，较2018年全年下滑9.8个百分点；其中对美出口同比-8.1%，较2018年全年下降19.4个百分点。根据测算，对2500亿美元商品加征25%关税，将影响199万人就业；若对5500亿美元商品加征25%关税，将影响420万人就业，尤其是对机电、机械等制造业就业产生较大冲击，并且产业链正从中国转移至越南等地。



资料来源：国家统计局，华经产业研究院整理

2017年建筑业就业占城镇非私营单位就业人员数、农民工人数的比重分别为15.0%、18.9%。2019年1-6月我国基建（含水电燃气）投资在专项债新规支持下有望持续回升，但土地财政收入大幅下滑，减税降费使得地方政府财政吃紧，严控地方隐性债务延续，基建投资回升空间有限。近年来，我国农民工总量虽持续上升，2018年达到28836万人，但是农民工增速有所下滑。



资料来源：公开资料整理

在高校毕业生方面，普通高校毕业生人数从1999年的88万攀升至2019年的834万。考虑到2015-2018年普通高校招生人数（含研究生）从803万增至877万，未来几年高校毕业生规模仍将持续创新高。由于部分学生的技能难以适应就业要求，“就业难”的压力持续上升。



资料来源：国家统计局，华经产业研究院整理

根据2019年《政府工作报告》关于高职大规模扩招100万人的有关要求，5月教育部等六部门联合印发《高职扩招专项工作实施方案》，强调“把发展高等职业教育作为缓解当前就业压力、解决高技能人才短缺的战略之举”，主要面向应届高中毕业生、中职毕业生、退役军人、下岗职工、农民工等。国务院办公厅印发《职业技能提升行动方案（2019-2021年）》，进一步强调“把职业技能培训作为保持就业稳定、缓解结构性就业矛盾的关键举措”，要求三年共开展各类补贴性职业技能培训5000万人次以上，其中2019年培训1500万人次以上。

2019年12月，国务院印发《关于进一步做好稳就业工作的意见》，其中“全力做好稳就业工作”“全力防范化解规模性失业风险”“全力确保就业形势总体稳定”等表述再度释放强化稳就业的政策信号。12月4日召开的国务院常务会议强调，要更大力度实施就业优先政策，在积极扩内需、稳外贸带动就业扩大的基础上，进一步完善促进就业的举措。这表示2020年我国就业形势在政策利好下将继续保持稳定。

2. 失业率上升的原因与对策

（1）、人民币对美元的升值。如果在2007年人民币对美元升值突破10%，中国贸易出口顺差将大幅减少,中国产品的利润将大幅缩水，有可能导致一些以出口为主的中小型企业的破产。中国出口产品严重依赖廉价劳动力的局面，使得中国蓝领工人普遍收入低下，而如果连这种低下的收入都不能保证，将有可能引发社会问题。

（2）、中国城市在高房价的高温中。使得大量的中小企业将资金用于炒楼，来牟取高额的暴利。中国中小企业的规模在中国GDP的高速增长中，并没有随之扩大，而是大幅减少尤其体现在制造业和非资源型竞争产业上。除煤炭、钢铁、石化、汽车等大型资源型产业外中国的第二产业规模有大幅减少的迹象，再加上科技含量不断提高，用工越来越少，失业高峰即将到来。在中国一线城市房价不断创新高的同时，中国城市的失业率也在同时创新高两高并竞，祸起萧墙。

（3）粗笨化的增长方式。围绕着中国经济的高速增长还反映了许许多多非常矛盾的现象而这种现象与中国的高出口高投资低消费有关。就目前就业来说，一方面是大学毕业生过剩一方面是“民工荒”。国家劳动部部长田成平在今年的“两会”上说，大学生群体工作难找以及“民工荒”的出现，从劳动力需求的视角让我们看到。我国经济依然是在沿袭着粗笨化的增长方式。

（4）、中国的经济结构已经严重失衡。从国际经验看几乎所有国家在经济增长的同时，总是要伴之以结构调整和技术提升。而通过结构调整和优化，大力发展第三产业和中小企业，整个社会可以吸纳更多的劳动力就业。但是由于政绩考核导向等方面的原因，中国的一些地产政府都把最能推动GDP增长的房地产作为发展的重点、抬高地价、哄抬房价、把房地产市场搞成了中国最大的赌场。而对于能够更多吸纳劳动力的第三产业和中小型企业的发展并未给予应有的重视。2006年我国第三产业增加值占GDP的比重仅为39.5%而类似发展水平的国家该比重在50%以上。

3. 2016年失业率增长是什么原因导致

看来还得老夫出马，亲自解答。绝对原创，绝对正解。

首先为通胀伸冤，既不是通胀抵消了就业，也不是通胀带来的GDP虚胖，就不会增加就业，上述说法违背菲利普斯曲线呀。而菲利普斯曲线不仅理论上被证明，而且受到各国经济发展实践的检验。

中国现象与经济理论矛盾的原因：

1.最主要一点是资本对劳力的替代。改革开放后，引进外资发展经济，设备技术得到更新，先进的自动化设备“驱赶”劳力。工业化起步阶段的正常现象，国外也经历过这个发展阶段。30年中国经济增长研究的多方结论，都表明改革开放后中国的经济增长拉动力主要是资本和技术，还有劳动生产率的提高，即全要素生产力，而不是劳力的增加；

2.农村城市化进程的影响。失业率的统计我国习惯上是指城市失业人口，没有统计广大的农村人口，但随着城市化进程，农民以每年1000万速度进城，冲击着城市的就业，城镇失业率上升。说白了，就是以前在农村失业那不算失业，现在轮到受就业冲击的城市人口失业了，就算失业了。所以由于统计口径上的误差，失业率上升。

3.还有一个原因不是来自总量，而是来自结构。中国的经济结构，第二产业的制造业占半壁江山，而制造业是资本技术密集型，不是劳力密集型的，最吸纳劳动力的第三产业服务业的比重没有得到同比例增长，严重滞后，与国外的距离更是遥远。导致经济增长没有带动就业同步增长，加之资本的替代作用，失业率反而上升。

4. 会使失业率低估的原因

问题一：失业率指标被高估或低估的原因有哪些  正常的原因有很多，不正常的原因只有一个，有时候还会因为不正常的原因而导致产生正常原因的错误。 
  
  一、正常的原因： 
  1、最常见的是样本选取误差，也就是抽样调查选取样本的方法，比如到救济中心去调查，那失业率就会虚高，而到工厂门口去调查，失业率就会虚低。 
  2、人口统计基础工作不扎实，说到扎实，没法做到尽善尽美，这里面有面子因素，有政策因素，有便利性因素。面子指的是有收入但没正式工作，很多人会称为没工作或者瞎干，这些会被统计入待业中，但事实上这种人很可能一辈子都这么过；政策指的是如果收入水平低到一定地步，按照地方 *** 的规定，可以领取一定保障金等经济政策，那么会导致一部分人故意隐瞒就业事实；便利性是指说失业比较方便，说就业，可能调查员会追问具体的工作单位、职位甚至月收入情况。 
  3、虚报指标，失业率是有政治指标的，那么达不到政治任务的唯一办法就是虚报。 
  二、不正常的原因： 
  1、 *** 需要，举个例子，我们国家在改革开放初期，是没有失业的，那时候只叫“下岗”，因此失业率是0，我们国家无事业保持了许久，然而这是不可能的，任何国家也不可能失业率是0。照这个思路， *** 对统计工作的要求是要有利于宣传，有利于社会稳定，这种情况不光在我们国家，在很多国家都存在类似问题，这种不正常的，人为强硬地对统计数据的修改，是一种不正常的原因，但在一部分国家，这个原因却是导致失业率失真的最主要原因。 
  
   问题二：2012中国失业率是百分之四十呢，还是会突破百分之五十  2010年3月22日， *** 总理会见出席中国发展高层论坛2010年会的外方主要代表，听取大家的意见和建议，并就中美贸易摩擦所涉及的一些问题与大家进行了深入和充分的交流。 
  
  谈到失业问题时， *** 总理说：“我知道美国有200万失业人口，这让 *** 十分焦急，但中国失业人口有2亿，中国绝不盲目追求贸易顺差，相反，中国想方设法实现国际收支基本平衡，这是我们长期努力的方向。” 
  
  而中国人力资源社会保障部于2010年1月22日上午召开的2009年度四季度新闻发布会，明确表示2009年中国就业工作目标任务超额完成。2009年，全国城镇新增就业1102万人，为全年目标900万人的122%；下岗失业人员再就业514万人，为全年目标500万人的103%；就业困难人员就业164万人，为全年目标100万人的164%。年末，全国实有城镇登记失业人员921万人，城镇登记失业率为4.3%。 
  
  4.3%的失业率，失业人口绝不可能有2亿之多！如果按照温总理公布的数字，中国的失业率已经远远超过了10%以上，绝不可能是人保部多年宣称的4%左右。这意味着，中国有数亿失业人口没有得到 *** 的承认或救助，也意味着低失业率是对国际社会和国内老百姓的一种欺骗和糊弄。 
  
  事实上，对中国失业率统计的诟病由来已久。最近的一次争论似乎发生在2008年底，中国社科院当时发布的《社会蓝皮书》称中国城镇失业率已经攀升到9.4%，而人保部2008年第三季度末公布的城镇登记失业率仅为4.0%。与GDP莫名其妙地要保“8”一样，中国的登记失业率似乎一直在保“4”，因为2002年以来失业率一直维持在4%-4.3%之间，最高的年份不过是4.3%，由此也可以知道为何有关部门判定目前就业形势非常严峻，因为现在4.3%的登记失业率已经达到了1998以来的最高水平。 
  
  然而，近几年有些学者估计中国的真实失业率远远高于官方的登记失业率（最低估计为8%，最高估计甚至达到30%）。2006年，上海社科院副研究员曾燕波认为，如果把农村富余劳动力算入，我国失业率就要高达20%。如果把“下岗”和“失业”实现并轨，失业率的数字将更高。中国人民大学劳动人事学院院长曾湘泉教授是国家统计局“调查失业率”的专家组成员。曾教授透露，3年来统计局的“调查失业率”均超过20%，2008年第四季度更高达24%。是人力资源和社会保障部公布的城镇4%登记失业率的5至6倍。在此之前，台湾经济学家测算中国大陆失业率在30%以上，亚洲开发银行测算在34.3%。 
  
  我们认为亚洲开发银行测算中国大陆的失业率为34.3%是有事实根据的，符合中国的“国情”。首先，国家统计局的数据显示：除港澳台外，中国人口总数为12.8亿，就业年龄段的劳动力人口为7.3亿。国家计委宏观经济研究院有关数据显示，企业“改制”后，累计全国城镇下岗职工为9000万人。统计显示，1998年的再就业率是50％，2001年再就业率30％，2002年是15％左右。即使全部按照下岗职工再就业率50%的乐观估算，目前全国下岗职工尚未就业者仍达4000多万人，相当于城镇经济活动人口的20%。另外， *** 部门及事业单位每年大约要向社会释放部分冗员，考虑到他们当中约有20％因年龄可以提前退出劳动力市场，这样平均每年新增下岗人员约300万左右。这些下岗职工大多是“ 4050”和低学历、低技能人员，难以实现再就业。 
  
  其次，目前我国农村劳动力约有4.9亿，全国耕地19亿亩，且按我国现行的农村劳动力生产能力，每个劳动力耕种10亩地计算，仅需农业劳动力1.9亿，城镇企......>> 
  
   问题三：失业保险对失业率有哪些影响  面临空前就业压力 劳动力供需矛盾如何缓解 
  中央党校教授、博士生导师 赵长茂? 
  在计划经济体制下，我国实行低工资、高就业政策，表面上人人有活儿干，实际上大量的过剩劳动力以隐性失业形式存在。改革开放以后，随着经济体制的不断转换，隐性失业逐步显性化，进入上世纪90年代，失业压力明显加大。1992年，我国城镇登记失业率为2.3%，2002年达到4%，2003年上升到4.3%，2004年预期失业率为4.7%。 
  失业率的不断攀升，使我国面临空前的就业压力。大量失业人口的存在，不仅意味着人力资源的浪费，而且会给个人、家庭和社会带来痛苦，产生多方面的消极影响，成为影响社会稳定的重要因素。所以，在西方经济学中，失业率被称作“痛苦指数”。 
  需要指出的是，用西方发达国家的标准来衡量，我国目前的失业率并不算高，可为什么说我国就业压力巨大呢？要说清楚这个问题，必须先弄清我国失业率的特定内涵。首先，我国 *** 向社会公布的失业率，是城镇登记失业率。既然是“城镇” 失业率，就不反映农村的失业问题，就是说它只反映我国一部分失业问题，而西方国家公布的失业率是既包括城镇又包括农村的全社会失业率；所谓“登记”失业，是指非农业户口，在一定劳动年龄内，有劳动能力，要求就业而无业，并在当地就业服务机构进行求职登记的人员，如果无业，但没登记，就统计不进去。西方国家公布的失业率是调查失业率，而调查失业率的真实性高于登记失业率。其次，我国失业统计的年龄上限过低。我国规定，失业登记的年龄范围是男16~50岁，女16~45岁，而职工退休年龄规定为男60岁，女55岁。国外通常对失业者只规定年龄下限，退休以后继续寻找工作但找不到工作的，仍计算为失业人口。再次，我国把下岗与失业区分开来，下岗不算失业，下岗人员不进入失业统计，而2003年我国下岗人数达600多万人。 
  ? 
  中国的失业率到底多高？ 
  中社科院劳动就业专家冯兰瑞教授 
  ?2003中国失业率接近30%? 
  记者（以下简称记）您的那个中国失业率27・78%的数字已经够吓人的了。你提出的中国第三次失业高峰目前过去了吗？ 
  冯兰瑞（以下简称冯）：当前中国的第三次失业高峰并没有过去。我指的是公开失业、隐性失业和农民失业。我现在说不出这方面的具体的数字，2001、2002这两年达到了失业的最高峰。 
  记：十六大说，现在中国就业情况已经非常好了，有一千多万的下岗职工重新上岗了，而且，统计局的城镇登记失业率4%。 
  冯：我的那篇文章你看过吗。我说城镇登记失业率是不科学的，不全面的，第一个，它把农村抛开了，光搞城镇；第二，只统计去登记的失业人员，没有去登记的没有，没有合同单位的不算，去登记的只有很少数的那么几个人。有的人失业后不一定去登记，甚至有人都不知道到那里去登记，这是劳动保障体制不健全所造成的。实事是，2002年虽然有1000多万失业者重新找到了工作，但失业者却比就业者多得多，同时，还新增加了许多劳动力，比如中等、高等教育的毕业生和年龄达到十八岁者，农村中失去土地的劳动力。 
  我们经常看到国家媒体上发表这方面的文章，但是，我国的准确失业率都不是很清楚。 
  记：中国是世界上人口最多的国家是不是失业率也要相对的高一些呢？ 
  冯：这种说法也是不科学。 
  记：您认为现在比第三次失业高峰时的27・78%还高，有这方面的依据吗？ 
  冯：当然有根据。没有任何材料证明中国第三次失业高峰过去了。当前中国的失业率缺少一个公正的、客观的和科学的评价。现在我还不能得到这方面的准确数字，可能很少人能拿不到......>>

5. 失业率升高带来的影响？

失业率（unemployment）英文解释为“ proportion of job-seekers who out of jobs”, 译为找工作的人占总工作的人（除了小孩，老人，不能工作者）的百分比，也可以译为失业率。是资本市场的重要指标，属滞后指标范畴。失业率增加是经济疲软的 信号，可导致政府放松银根，刺激经济增长；相反失业率下降，将形成通货膨胀，使央行收紧银根，减少货币投放。在美国劳工部于每个月的第一个星期五公布，市场上投资者对其非常关注。
另外，失业率数字的反面是就业数字(The Employment Data)，其中最有代表性的是非农业就业数据。非农业就业数字为失业数字中的一个项目，该项目主要统计从事农业生产以外的职位变化情形，它能反映出制造行业和服务行业的发展及其增长，数字减少便代表企业减低生产，经济步入萧条。当社会经济较快时，消费自然随之而增加，消费性以及服务性行业的职位也就增多。当非农业就业数字大幅增加时，理论上对汇率应当有利；反之则相反。因此，该数据是观察社会经济和金融发展程度和状况的一项重要指标。
失业率通过失业率指标可以判断一定时期内全部劳动人口的就业情况。
一般认为，摩擦性失业、结构性失业和自愿性失业都是难以避免的，它们与经济社会的总需求水平、与经济周期无关。因此，它们也被统称为自然失业。自然失业与总劳动的比率就是自然失业率。自然失业率一般被认为是经济社会所难以消除的，因为摩擦性失业、结构性失业和自愿性失业总是存在的，它与周期性失业、经济运行周期及总需求水平无关，因而是相对稳定的，是一个国家能够长期持续存在的最低失业率。当经济中不存在周期性失业时，所有失业都是摩擦性、结构性、季节性和自愿失业时，便认为经济达到了充分就业，即消除了非自愿性失业或周期性失业以后的社会就业状况。因而又可以说，充分就业时的失业率就是自然失业率。充分就业既意味着一个国家劳动力资源的充分利用，也意味着一个国家所有经济资源的充分利用。当实际失业率等于自然失业率时，一国经济处于长期均衡状态，所有的经济资源都得到了充分利用，即实现了充分就业均衡。

6. 中国失业率有多高？

中国失业率是20.5%。
根据测算，目前我国新增失业人数可能已经超过7000万，对应的失业率大概在20.5%。我国就业总体更加偏重第三产业，并且个体经营户占了很大部分，疫情中个体经营户受影响较大。再考虑到服务业和可选消费需求的低迷，外需的大幅冲击。
欧美防控新冠病毒的措施收紧后，经济受到明显冲击，失业率大幅飙升。但从我国情况来看，一季度失业率相比去年年底仅小幅增加。

简介
我国失业率和经济形势明显背离。美国、欧元区的失业率都和经济周期有明显的负相关关系，而我国的两套失业率指标和经济周期的相关性都不高。
我国3月城镇调查失业率回落至5.9%，相比去年年底仅上升了0.7%，与其他各项经济指标的大幅下滑不太匹配。

7. 中国失业率

8. 评价中国目前使用的失业率指标

于中国失业率的分析

一、	中国失业率的衡量

失业率是评价一个国家或地区失业状况的主要指标。目前，中国官方惟一定期发布的失业率为“城镇登记失业率”。它是指城镇登记失业人员与城镇单位就业人员（扣除使用的农村劳动力、聘用的离退休人员、港澳台及外方人员）、城镇单位中的不在岗职工、城镇私营业主、个体户主、城镇私营企业和个体就业人员、城镇登记失业人员之和的比。此定义下的失业人员指拥有非农业户口、在一定的劳动年龄内（16周岁至退休年龄）、有劳动能力、无业而要求就业，并在当地就业服务机构进行求职登记的人员。换句话说，凡是没有非农业户口，或者有非农业户口，但是没有进行求职登记的都不算失业者。

城镇登记失业人口忽略了隐性失业人口，排除了大学毕业生和农民工，而这两者的失业率是比较高的，因而结果偏低，因此这种统计方法是不合理的。近年我国正在试点采取更加科学的调查失业率，以使失业率更加更反映中国人的失业状况。

二、	中国失业率及其与经济周期波动的关系



近年中国城镇登记失业率总体上处于小幅攀升态势。1999年到2000年，失业率保持在3.1％左右，2001年升至3.6％，2002年底为4％，2003年城镇新增就业人员将达900万人，城镇登记失业率控制在4.6％左右。之后的几年里，失业率处于小幅下降状态，2007年金融风暴后，失业率又开始上升。

改革开放后，我国经济迅速发展尤其是90年代以来。但同时随着我国的现代化建设，城市经济优化升级，必然导致工人结构性失业，加上我国劳动力市场和社会保障体制发展的不完善，自然失业率本身就比较高；进入21世纪之后，社会住处转型时期，科技和人的矛盾日益加深，企业在产业结构升级的时候导致一些人的失业，其中很多失业人口素质低下，无法实现失业人口充分再就业；最低工资的提高，使得劳动力市场需求增加供给减少，非自愿失业更加严重；但由于我国近10年左右的经济一直保持较为平稳高速的发展，创造了大量的工作岗位，加上政府宏观政策的调控，使得失业率虽然总体上升但保持在较低的水平。