商业部直属直供基本建设项目包干经济责任制试行办法

1. 商业部直属直供基本建设项目包干经济责任制试行办法

第一章　总　　则第一条　为了加强基本建设管理，克服敞口花钱，吃“大锅饭”的弊病，调动各方面的积极性，缩短建设工期，保证工程质量，降低工程造价，节约建设资金，提高投资效益，根据国家计委、国家经委、劳动人事部、建设银行印发的《基本建设项目包干经济责任制试行办法》的原则规定，结合商业、粮食、供销的具体情况，制定本办法。第二条　建设项目包干经济责任制，是指对列入国家计划的建设项目实行建设规模、投资总额、建设工期、工程质量和材料消耗包干的责、权、利相结合的经营管理制度，是基本建设管理的一项重大改革。第三条　凡是列入部基本建设计划的项目，都要积极创造条件，逐步实行包干经济责任制。第四条　实行建设项目包干经济责任制，必须遵守国家法律，执行国家计划和方针政策， 正确处理国家利益、 集体利益、个人利益三者之间的关系，切实贯彻按劳分配的原则。包放干成果的分配，要严格遵循国家得大头，企业得中头，个人得小头的原则。要加强思想政治工作，调动各方和广大职工的积极性，通过改善经营管理，改进分配办法，提高劳动效率，达到保证工程质量，缩短建设工期，提高投资效果的目的。第二章　包 干 形 式第五条　根据国家现行基本建设管理体制，结合商业、粮食、供销的具体情况，纵向的包干形式，主要是：
⒈　部直属项目，由直属企业、事业单位对部包干；
⒉　部直供项目，由省、市、自治区商业、粮食厅（局）、供销社对部包干。商业、粮食厅（局）、供销社可根据具体情况包给下属单位或企业。
　　委托方和承包方之间，应按包干要求签订协议书或以其他形式明确各自的责任、权益和义务。第六条　横向的包干形式， 按《中华人民共和国经济合同法》 及有关的条列和规定执行。
　　建设单位要按包干的要求与勘察设计单位、施工单位、材料设备供应单位和涉及经济关系的其他协作单位，签订合同或协议，以保证包干任务的全面完成。第三章　包 干 内 容第七条　建设项目的承包方，一般应“包”以下几项：
⒈　包投资。以批准的设计概算或审定的施工图预算确定的投资额为准。根据具体情况，分别采取按设计概算包干、按施工图预算包干、按施工图预算加系数包干、或按平方米造价包干。商业部对省、市、自治区、厅（局）、社或直属企、事业单位，均按批准的设计概算包干。
⒉　包工期。以国家计划或国家规定的工期定额为准。国家尚未统一规定的，以双方商定的工期为准。
⒊　包质量。以国家规定有关的技术标准、规范以及设计要求的工程质量为准。
⒋　包主要材料用量。以设计文件提供的材料清单，或双方商定的材料清单为准。⒌　包建设规模或综合生产能力。按批准的建设规模和能力，把主体工程、配套工程、　“三废”治理工程同步建成，形成综合生产能力。非生产性项目要包建合格，交付使用。第八条　建设项目的委托方，一般应“保”以下几项：
⒈　保建设资金。按确定的包干总投资和建设进度，安排分年度投资计划，及时核拨建设资金。
⒉　保主要材料（钢材、 木材、 水泥）。根据设计文件提供的材料清单或双方商定的数量，按现行物资管理体制组织供应或划拨指标。
⒊　保外部配套条件。妥善安排供电、供水及交通运输等外部条件。
⒋　保生产人员配备。根据设计定员，按企业隶属关系，由主管单位及时申请核拨生产人员劳动指标。
⒌　保试生产所需商品、原料。按商品和原料业务关系组织安排供应。第九条　由部和省、市、自治区集资建设项目，凡列部计划的，应本着“先存后用”的则，由有关省、市、自治区按商定的比例和期限，将资金汇至部基建司，存入建行总行后再划拨。凡分别列计划的，由部和地方分别解决资金和物资。第十条　包干指标确定后，一般不得变动，但如遇下列特殊情况，可按审批程序修改设计和概算，在不可预见费不足以抵补时，调整包干指标。①水文地质、工程地质情况有重大变化，引起建设方案变动；②人力不可抗拒的各种自然灾害，造成重大损失；③国家统一调整价格，引起概算有重大变化；④国家计划有重大调整；⑤设计有重大修改。第四章　责任、权益和奖罚第十一条　商业部的责任，主要是：
⒈　审批扩大初步设计和概算，以及调整总投资（大中型项目报国家计委审批）；⒉　按包干的总投资（设计概算）安排年度计划，核拨建设资金；
⒊　检查计划执行情况、工程质量和工程进度；
⒋　按包干的数量安排统配部管物资；
⒌　主持工程验收，审核工程决算。

2. 商业部直属直供项目投资包干责任制暂行办法

第一章　总则第一条　根据国务院《关于改革建筑业和基本建设管理体制改革若干问题的暂行规定》精神，为了加强商业基本建设管理工作中的经济责任制，缩短建设工期，保证工程质量，降低工程造价，提高经济效益，特制定本办法。第二条　建设项目投资包干责任制，是对列入国家计划的建设项目实行建设规模、投资总额、建设工期、工程质量和材料消耗包干的责、权、利相结合的经营管理制度，所有建设项目都要实行投资包干。第三条　实行投资包干的建设项目，必须按照基本建设程序办事，要有经过批准的设计文件，并列入商业部基本建设计划。第四条　包干指标按照国家或省、自治区、直辖市的规定计算确定。第五条　本办法中凡涉及到有关设计管理、计划管理、财务管理、物资管理等，均按国家和商业部的有关规定执行。第二章　包干形式和内容第六条　直属项目由建设单位对部包干；部直供项目由省、自治区、直辖市商业厅、局对部包干，建设单位对商业厅、局包干。通过协商，签订建设项目投资包干协议或合同。第七条　建设项目的委托方和受托方应按以下内容实行保、包：
　　甲、委托方（或称保方）的责任：
　　1．保建设资金。按确定的总投资（或投资比例）和建设进度，安排分年度用款计划指标，及时向建设银行办理用款手续。地方和企业自筹部分，应先存后用。
　　2．保主要材料（钢材、木材、水泥、沥青）及统配部管机电设备。根据设计文件提出的材料设备清单（或保包双方商定的材料设备清单），确定部可供量。部负责安排的材料设备，要按时组织供应或划拨指标，
　　3．保生产定员配备。根据设计定员，按企业隶属关系，由上级主管单位及时申请核拨生产人员劳动指标。
　　4．建设单位委托承包公司或施工单位包干，还应保施工用水、用电、道路和试生产所需的商品、原料等。
　　乙、受托方（或称包方）的责任：
　　1．包投资。以批准的设计任务书总投资额为准。实行投资包干，一次包死，超支不补，结余归己。
　　2．包部管不足的主要材料和地方材料的用量。包建设单位议购的材料设备，其差价应在审核初步设计时计入总投资内。
　　3．包工期。以国家计划或国家规定的工期定额为准。国家尚未规定的，以双方协商的工期为准。
　　4．包质量。以国家规定的有关技术标准、规范以及设计要求的工程质量为准。
　　5．包建设规模或综合生产能力。按批准的建设规模和能力，把主体工程、配套工程、“三废”治理工程同步建成，形成综合生产能力。非生产性项目要包建合格，交付使用。高等院校等新建群体工程可按开工时间，使用先后，分批包干或单项包干。
　　丙、委托方，受托方共同商定的其他责任条款，
　　丁、违约责任等。第八条　建设单位应通过招标投标择优选择承包单位；不具备招标条件的工程项目也要采取其它形式与施工单位签订合同，并按照包干的要求向勘察设计单位及其它有关单位签订协议或合同，以保证包干任务的完成。第九条　总投资中自筹资金所需材料由地方或建设单位自行解决。第十条　包干指标确定后，一般不得变动。如遇有下列特殊情况，在不可预见费不足以抵补时，另行商定。
　　1．水文地质、工程地质情况有重大变化，引起建设方案变更的；
　　2．由于人力不可抗拒的因素，造成重大损失的；
　　3．设计有重大修改的；
　　4．国家统一调整价格，引起概算重大变化的；
　　5．国家计划有重大调整的。第三章　权益和奖罚第十一条　国家予算拨款改贷款和银行贷款安排的建设项目，由建设单位负责还款的，包干结余的投资，百分之五十留给建设单位，百分之五十归还贷款；建设单位不负责还款的，包干结余的投资，留成百分之五十，其余交给还款单位，用于归还贷款。国家拨款改贷款的投资经国家批准豁免还款的建设项目，建设单位包干结余投资上缴百分之二十，上交主管部门百分之三十，留成百分之五十。节余额不大的，经与开户建行协商后报主管部门批准（直属项目报商业部，直供项目报商业厅、局）后，可提高留成比例或全额留成。所有留成部分一般按“六、二、二”的比例分别作为生产发展基金、集体福利基金和职工分成收入。
　　建设单位用留成资金建造职工住宅和集体福利设施，不计入自筹投资控制指标，但应经原批初步设计的主管部门批准。