如何防范企业外债风险？

1. 如何防范企业外债风险？

6月27日消息，国家发改委有关负责人表示，未来将健全本外币全口径外债和资本流动审慎管理框架体系，合理控制企业外债总量规模，优化外债结构，有效防范企业外债风险。

据介绍，近两年，部分企业尤其是房地产企业、地方政府融资平台企业等的外债发行规模有所增加。有些经营收入和利润不高、自身实力有限的企业申请备案登记的外债规模偏大，动辄五、六亿美元，甚至高达数十亿美元，发债规模与自身实力不相匹配。其中，有的缺乏以项目本身收入偿还贷款的能力，部分企业由于没有外汇收入来源，抵御汇率波动风险能力较弱。

对此，发改委表示，目前，境外发债主体结构有待进一步优化，比如一些地方城投公司评级整体较低，房地产企业境外发债规模增长较快等。同时，部分企业自身资信情况一般，企业境外发债风险防控需要加强。再有就是部门之间外债管理协调配合机制有待完善。

针对这些问题，发改委介绍，未来将按照“控制总量、优化结构、服务实体、审慎推进、防范风险”的外债管理原则，着力优化外债结构，重点支持一批综合经济实力强、国际化经营水平高、风险防控机制健全的大型企业和金融机构赴境外发债，引导资金投向创新发展、绿色发展、新兴产业、高端制造业以及乡村振兴、京津冀协同发展、长江经济带、“一带一路”建设和国际产能合作等重点领域项目，加大对实体经济的支持力度，有力推进供给侧结构性改革和新旧动能转换，推动经济高质量发展。

2. 如何化解地方政府债务风险

，首先，应加快财税体制改革，增强地方政府的自主财源。为满足城市化建设的庞大资金需求，当务之急是要规范地方政府举债融资机制，早日从法律上允许地方政府公开、透明、自主地从资本市场自主举债融资，开正门、堵旁门。对存量债务，可以通过地方政府债务证券化和银行资产证券化两个方向来盘活存量，把现有的隐形债务“暗翻明”，增强流动性，防止资不抵债，防范银行风险。此外，应增加中央政府对地方政府的一般性转移支付，增强转移支付的规范性、公式化和透明度，以增强地方政府的财政能力。

其次，应当让国开行回归政策性，使之成为专门为地方政府融资平台提供贷款的政策性金融机构。由于政策性银行的资金来源与商业银行不同，一般不会形成短存长贷或短借长投等期限错配现象。同时，还要加快推进国有银行的“去国有化”进程，以切断地方政府的“关联交易”。双管齐下，尽快化解商业银行因地方政府融资平台贷款所带来的潜在风险。

从长期看，应当建立起有效的约束机制。一是形成自上而下的监管体系。必须建立起中央政府对地方政府的债务管理体系，包括风险监测指标、有效监管和预警体系。二是通过允许地方政府在资本市场上公开、自主举债融资，形成来自信用评级机构、金融中介机构以及广大投资者的市场约束机制。三是强化自下而上的民主监督体系。强化地方政府的自我约束机制，在各级政府之间打造“防火墙”，如强化地方人大对地方政府举债融资的监督约束等。

3. 如何防范地方政府性债务风险

一是控制举债总量。财政部门根据量入为出、量出而入和审慎举债的原则，结合经济社会发展需要和单位偿债能力，对地方债务实行总量控制。
二是多措并举，分类化债。按照债务来源、用途和性质的不同，积极采取多种方法对存量债务进行化解：属于政府机关、行政事业单位举借的政府性债务，通过财政部代发地方政府债卷偿还资金来源问题，由财政部门统筹安排；对于政府公益事业建设形成的债务，应列入财政预算逐步归还；对于融资平台公司举借的债务，要实行项目审批制度，由平台公司编制项目偿还计划，报财政部门审核批准，统筹安排；对于政策性债务，上级财政应通过转移支付的形式进行消化；因兴办乡镇企业形成的债务，原则上应由企业负担。
三是设立债务率、偿债率等量化指标，加强对地区、部门和借债单位的风险评估，监控政府性债务的流动性和偿还能力，做到问题早发现、风险早预防、困难早解决。
四是设立偿债风险准备金。这是世界各国实施债务调整和解决债务困难的重要措施。偿债风险准备金的来源，除预算安排一定资金外，可按债务收入的一定比率提取，做到未雨绸缪，有备无患，防止债务风险转化为财政危机和经济危机。

4. 如何防范地方政府性债务风险

积极推进地方政府性债务管理制度建设
　　国务院高度重视地方政府债务预算管理问题。去年10月，国务院领导明确批示，要求财政部会同有关部门进一步加强地方政府债务管理，严格控制新增债务，分类指导，防范风险。今年的政府工作报告进一步明确指出：“继续加强地方政府性债务管理，积极推进地方政府性债务管理制度建设，合理控制地方政府性债务水平。”为了加强政府性债务管理，必须进一步研究制定专门文件，积极推进地方政府性债务管理制度建设，建立和完善债务举借、使用、偿还制度，规范政府行为，加强债务风险监控。
　　逐步将地方政策债务收支纳入预算管理
　　地方政府债务收支作为地方政府财政收支的重要组成部分，应当遵循政府预算的统一性、完整性、真实性原则，纳入预算管理范围，如不将地方政府性债务纳入预算管理，债务资金使用混乱、损失浪费严重的状况难以从根本上改变。一方面，要将债务收入和债务支出关进财政笼子，同时加强对债务项目支出的跟踪管理，及时掌握项目资金流向，堵塞资金流失漏洞；另一方面，要通过预算共编、资金申报和国库集中支付管理，有效控制搞“形象工程”、“政绩工程”而带来的新增债务，使发生新债的空间不断缩小，从而较好地控制新债的发生。政府性债务不得用于经常性支出，不得用于平衡地方财政预算，只能用于投资大，回收周期长，难以吸收社会资本的基础设施建设公益性项目。要紧紧抓住预算编制和支出监督不放松，从资金拨出开始，按项目资金内容监督检查，彻底纠正支出无计划，结构不合理，用钱不算账等问题。
　　合理控制地方政府性债务水平，建立债务清理偿还机制
　　一是控制举债总量。财政部门根据量入为出、量出而入和审慎举债的原则，结合经济社会发展需要和单位偿债能力，对地方债务实行总量控制。二是多措并举，分类化债。按照债务来源、用途和性质的不同，积极采取多种方法对存量债务进行化解：属于政府机关、行政事业单位举借的政府性债务，通过财政部代发地方政府债卷偿还资金来源问题，由财政部门统筹安排；对于政府公益事业建设形成的债务，应列入财政预算逐步归还；对于融资平台公司举借的债务，要实行项目审批制度，由平台公司编制项目偿还计划，报财政部门审核批准，统筹安排；对于政策性债务，上级财政应通过转移支付的形式进行消化；因兴办乡镇企业形成的债务，原则上应由企业负担。三是设立债务率、偿债率等量化指标，加强对地区、部门和借债单位的风险评估，监控政府性债务的流动性和偿还能力，做到问题早发现、风险早预防、困难早解决。四是设立偿债风险准备金。这是世界各国实施债务调整和解决债务困难的重要措施。偿债风险准备金的来源，除预算安排一定资金外，可按债务收入的一定比率提取，做到未雨绸缪，有备无患，防止债务风险转化为财政危机和经济危机。
　　建立债务投资项目绩效评价和问责制度
　　绩效评价是债务投资项目落到实处、取得实效的关键，也是全部工作的重要环节。一要建立债务项目投资绩效评价制度。将项目数据信息输入部门预算管理系统，定期组织专家开展逐项绩效评价，在财政内部和政府部门之间使政府、部门和项目责任人提对投入（资金）、产出（效益）情况了然于心。二要建立绩效评价结果通报制度。在项目绩效评价基础上，将评价结果向项目主管部门通报，及时反馈评价中发现的问题，以提高债务投资项目管理水平。三要建立评价结果公开制度。通过网络、报刊等媒体向社会公开评价结果，提高债务资金使用的公开性和透明度，接受社会和公众监督。四要建立绩效问责制度。政府性债务投资项目，既要统筹安排，降低融资成本，更要加强绩效管理，提高债务资金的使用效益。对因决策失误造成资金损失的项目，要实行问责制度，追究项目责任人的行政责任。
　　拓宽地方政府融资渠道，创新政府融资模式
　　一是推进财政体制改革，建立地方财政收入稳定增长的体制和机制，完善中央与地方的税收分享制度，使地方政府事要与财力基本匹配，这是遏制地方政府债务扩张的关键。二是在财政体制改革难以一步到位，地方政府确有融资需求的情况下，可为地方政府融资“开前门”，积极探索地方政府自行（自主）发债，试行地方政府债券市场化。三是加强对现有融资平台的监管，完善相关管理制度，规范举债行为，防止可能出现的偿债危机导致银行风险。四是创新融资平台融资模式，适当加大企业债券、中期票据方式的融资额度，探索PPP融资模式（政府与投资人签署合作协议，明确双方权利义务，实现互惠互利），进行基础设施项目建设，扩大地方政府建设资金来源，降低融资风险。

5. 如何化解地方债务预防财政风险

怎么化解地方债务呢？ 第一，正确认识地方债务总额。总体上说，到现在地方债务风险还是可控的。有分析显示，不考虑土地出让金，地方国有企业资产近20万亿元。仅仅将地方国有企业资产转让，就足以清偿地方债务。当然不可能发生全部转让的事，但这确实是 “风险总体可控”的本钱。不要产生恐慌性想法，更不要有惊慌失措的行为。 第二，坚持“发展是硬道理”。社科院研究员张德勇认为，地方政府借债中国这一数字并不说明什么问题，关键看经济发展速度。要有信心在经济发展中消化地方债务。 火车跑得快，全靠车头带。要在发展中解决日益膨胀的地方债，就得调整地方领导政绩考核体制，要把GDP增长、消化地方债和房地产市场结合起来考察当地领导政绩。避免出现靠债务出政绩的发展泡沫，以实现经济政治上的“绿色发展”。政绩考核体制的转变，肯定会带来经济发展模式的转变。 经济发展中产生的问题，在经济发展的更高层次中解决，中国经济将步入光明大道。 第三，要对财税体制作出调整。1994年推行的分税制，是符合当时经济社会发展要求的，但此后没有对财税体制作任何调整，造成中央与地方在财权和事权的界定方面不合理；从而导致放开房地产市场，土地财政的功能作用就被地方政府发挥到了极致；从而导致为应对经济下滑对债务管理稍稍放开，地方政府”只知借钱、不想还钱”的问题就日甚一日。因此，要理顺财税体制与地方债务的关系，使地方债务受到财税体制的有效约束。 第四，要对地方政府发债权限重新认识，不能光靠“堵”的方法去减少地方债。 可以这么说，不去“堵”了，各行各道，就会比“堵”的时候更规范。 目前，中央政府中国地方发债，2013年中国发行3500亿，这比前些年的发债规模要大得多。不仅如此，很对专家还呼吁要探索地方政府独立发债的融资机制。当然，地方债务的预警机制要建立；地方债务的具体流向配置也要注意，不能都流入纯消费项目，也要流入偿债能力强的公益投资性项目。 综上所述，对地方债务即不能掉以轻心，也不能惊恐万状。目前，以简政放权为起点的行政体制改革已经启动，将推动政府从经济增长型向公共服务型的转型，会从根本上削弱政府负债发展经济的动力；以健全财权与事权相匹配的财政体制、强化地方政府的预算约束为主要特征的财税体制改革，也有望在今年十八大三中全会后正式启动，这会强化对债务管理的监督

6. 政府债务风险有哪些

亲，您好[心]~很高兴为您解答问题！政府债务风险有(一)规模风险规模风险是指地方政府债务由于规模过大而可能导致的到期债务无法完全支付的风险。我国地方政府债务规模比较大，有的甚至超过了当地政府的财政承受能力。例如，截止2000年年底，四川省财政各种直接债务累计达400亿元左右，或有债务369亿元，其中，应清欠农村合作基金会213亿元，应退还供销社股金26亿元，粮食企业亏损挂账110亿元，养老保险金缺口20亿元。如果再加上欠发工资和养老金、违规担保、民间集资，地方政府的债务规模更大，风险也更大。(二)结构风险结构风险主要是指各类地方政府债务状况所显示的隐患。包括直接显性债务风险(国债转贷资金、外债等)、或有债务风险和隐性债务风险(社会保障资金缺口、地方政府的债务担保等)。(三)效率风险具体是指由于债务资金的使用效率不高，可能使偿债资金不能从债务资金的使用收益中得到有效获得的风险。也可以是指由于债务资金的管理效率不高所可能导致的债务资金不能有效使用的风险。从我国地方政府对政府债务的管理和使用情况来看，因缺乏科学的管理方法和使用手段，地方政府债务的效率风险是较高的。(四)外在风险外在风险是指由于地方政府无法清偿到期债务所引发的其他风险。当地方政府不能偿还到期债务时，其可能挪用其他财政支出资金、增加税费或进一步举债、向上级政府转嫁债务等，从而引发其他财政支出项目资金缺口、增加社会不稳定因素等风险。【摘要】
政府债务风险有哪些【提问】
什么是政府债务风险【提问】
亲，您好[心]~很高兴为您解答问题！政府债务风险有(一)规模风险规模风险是指地方政府债务由于规模过大而可能导致的到期债务无法完全支付的风险。我国地方政府债务规模比较大，有的甚至超过了当地政府的财政承受能力。例如，截止2000年年底，四川省财政各种直接债务累计达400亿元左右，或有债务369亿元，其中，应清欠农村合作基金会213亿元，应退还供销社股金26亿元，粮食企业亏损挂账110亿元，养老保险金缺口20亿元。如果再加上欠发工资和养老金、违规担保、民间集资，地方政府的债务规模更大，风险也更大。(二)结构风险结构风险主要是指各类地方政府债务状况所显示的隐患。包括直接显性债务风险(国债转贷资金、外债等)、或有债务风险和隐性债务风险(社会保障资金缺口、地方政府的债务担保等)。(三)效率风险具体是指由于债务资金的使用效率不高，可能使偿债资金不能从债务资金的使用收益中得到有效获得的风险。也可以是指由于债务资金的管理效率不高所可能导致的债务资金不能有效使用的风险。从我国地方政府对政府债务的管理和使用情况来看，因缺乏科学的管理方法和使用手段，地方政府债务的效率风险是较高的。(四)外在风险外在风险是指由于地方政府无法清偿到期债务所引发的其他风险。当地方政府不能偿还到期债务时，其可能挪用其他财政支出资金、增加税费或进一步举债、向上级政府转嫁债务等，从而引发其他财政支出项目资金缺口、增加社会不稳定因素等风险。【回答】
政府债务风险事件是指地方政府发行的一般债券、专项债券还本付息出现违约。【回答】

7. 财政部如何防风险严控地方债？

中国经济“稳中向好”和我国采取积极的财政政策和“稳”健的货币政策是分不开的。 在7月24日召开的中共中央政治局会议上，“稳中求进”被定为定调下半年的经济工作的总基调。为此，就是要保持政策连续性和稳定性，实施好积极的财政政策和“稳”健的货币政策。




大招一：加大减税降费力度
    全年为企业减负超1万亿元！   
截至4月底，全面推开营改增试点一年来减税规模近7000亿元。财政部副部长刘伟介绍，下半年还将进一步降低企业税负！ 
预计全年为企业减负超1万亿元！
具体措施包括落实和完善全面推开营改增试点政策，简化增值税税率结构，扩大享受减半征收企业所得税优惠的小型微利企业范围，放宽创业投资税收优惠条件，提高科技型中小企业研发费用税前加计扣除比例等政策。
同时加大降费措施力度，包括清理规范行政事业性收费和政府性基金，在财政部门户网站集中公布中央和省两级收费目录清单，出台阶段性降低失业保险费率、降低物流用能成本、减少经营服务性收费等。



  大招二：是加强预算执行管理
强化预算绩效管理
刘伟介绍，中央对地方转移支付预算，除据实结算等特殊事项外，6月底前已基本下达完毕。
深化国库集中收付制度改革，及时拨付和调度资金，提高资金运行效率。财政支出进度加快，上半年全国财政支出增幅高于同期收入增幅6个百分点，支出进度同比加快0.7个百分点。强化预算绩效管理，绩效目标覆盖范围从一般公共预算项目扩大到部分政府性基金和国有资本经营预算项目。




  大招三：切实保障改善民生
兜住民生底线
扎实推进精准扶贫精准脱贫，加大深度贫困地区脱贫攻坚工作力度，将贫困县涉农资金整合试点推广到全部贫困县，支持地方探索推进资产收益扶贫。统一城乡义务教育学生“两免一补”政策，实现相关教育经费随学生流动可携带。
调整完善就业创业政策措施，落实更加积极的就业政策。进一步整合设立困难群众救助补助资金，支持地方统筹做好低保、特困人员救助供养等工作。提高相关财政补助标准，支持医疗卫生事业发展。加大大气、水、土壤污染防治支持力度，推进生态环保建设。加大对资源能源型等财政困难地区支持力度，兜住保障基本民生的底线。



大招四：强化地方政府债务管理
    问责到人
进一步规范地方政府举债融资行为，指导做好地方政府债券发行工作，完善地方政府专项债券制度，建立风险预警和应急处置制度，构建地方政府债务常态化监督机制。
最近全国金融工作会议提出要严控地方政府债务增量，而且要实行终身问责、倒查责任。不少地方政府借钱，并不担心未来还得了还不了，认为肯定有人兜底。中国人民银行货币政策委员会委员、北京大学国家发展研究院教授黄益平指出，地方债务问题的核心就是，未来把流量解决了，也就是说以后地方政府有一个非常明确的资产负债表，谁借钱谁要负责，市场承担市场的后果。

8. 解决地方政府债务风险的措施有哪些

解决地方政府债务风险的措施如下：
1、国有企业和地方政府债务的界限。贯彻执行中央政府对地方政府融资平台转型的要求，严格区分地方国有企业和地方政府债务的界限，适度允许地方国有企业发生违约，以便加强对投资者的教育；
2、财政部一直监测地方政府债务风险情况。当前地方政府债务管理存在的问题包括：地方政府偿债能力总体有所下降，局部地区债务风险有所上升；地方政府违法或变相举债担保仍有发生；不规范的PPP模式等。对这些问题，有关部门正在督促地方和相关金融机构采取措施加以解决；
3、引入长期资金提供者。地方政府债券及地方基础设施项目可引入成熟的、风险偏好稳定的机构投资者和个人投资者，尤其是要引入长期资金提供者；
4、设立政府性融资担保基金。中央可鼓励地方政府出资设立政府性融资担保机构，或政府性融资担保基金，或地方产业发展基金，充分利用资本市场为地方政府基础设施项目建设提供充足的资金，更好地支撑地区经济可持续发展；
5、适度加大国债和地方政府债券发行规模，是政府依法规范加杠杆的重要举措，可以避免全社会债务收缩对经济造成负面影响。随着全社会的杠杆水平逐步下降，政府的杠杆也可以逐步释放。

扩展资料：
建立健全债务风险预警和应急处置机制，将风险评估和预警结果通报有关部门和各省级政府，督促高风险地区多渠道筹集资金化解债务风险。
将地方政府债务纳入预算管理。财政部印发一般债券和专项债券预算管理办法，调整政府收支分类科目，在2016年全国预算草案中全面反映地方政府债务情况，指导地方分别在2016年预算草案和预算调整方案中反映政府债务情况，主动接受各级人大监督；
我国地方政府债务风险总体可控。以国际通用的债务率(债务余额/综合财力)指标衡量，2015年地方政府债务率为89.2%，低于国际通行警戒值。
需要注意的是，与发生债务危机的国家不同，我国地方政府债务形成了大量与债务相对应的优质资产作为偿债保障，加上未来一段时期内我国经济将保持中高速增长，也为债务偿还提供了根本保障。
参考资料来源：中国网-财政部：地方政府债务风险总体可控七措施规范管理